图为群众在办税服务厅里体验更为智能、便捷、高效的办税新体验。

图为商户在行政服务中心咨询办理营业执照。

　　□全媒体记者　吴琪娜　通讯员　许双萍　文/图

　　湄洲岛牢记嘱托，聚势赋能、精准发力，通过突出文旅惠民、优化审批服务、提高监管效能等措施，主动作为，把优化营商环境作为经济社会发展的生命线，以营商环境大提升助推全岛高质量发展。

　　今年以来，湄洲岛迎来旅游热潮，创下单日接待游客4.65万人次的新纪录。旅游消费迅速唤醒市场主体的热情：景区忙升级、民宿忙装修、酒店旅行社忙招人……

　　在旅游复苏的市场大潮中，湄洲岛深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署和市委、市政府有关要求，聚势赋能、精准发力，通过突出文旅惠民、优化审批服务、提高监管效能等措施，扎实推进优化营商环境建设，让“软实力”成为湄洲岛推动绿色高质量发展“硬支撑”。

　　窗口服务提质增效

　　如何落实“数据多跑路，群众少跑腿”，解决企业和群众办事过程中的痛点堵点问题？湄洲岛通过不断打造完善“小窗口”，做好便民利企的“大服务”。

　　通过深化“放管服”改革，湄洲岛最大限度压缩审批时限和审批环节，深化实施区镇行政服务中心合一，审批从法定总时限25453个工作日压缩至承诺时限3866个工作日，平均压缩时限比例84.81%，极大地提升办事效率。截至目前，省网上办事大厅事项969项中，实现全程网办674项，占比69.57%；一趟不用跑事项884项，占比91.23%。同时，持续推进审批服务“好差评”机制倒逼优化服务，截至目前，总评价数2.12余万个，主动评价率占比99.9%，非常满意率占比100%。

　　在湄洲岛国家旅游度假区税务局办税服务厅里，企业群众能够实现办税、宣传、辅导、咨询等多元办税功能。为全力打造“智慧税务”，湄洲岛今年完成办税服务厅全面改造建设工作。改造后办税服务厅又名智慧办税云厅，并建成“24小时自助办税厅”，为纳税人提供智能、便捷、高效的办税新体验。全力推进税悦工作室建设，设置业务骨干轮值，为纳税人现场解决问题，配备耳麦、摄像头等，也可为纳税人提供远程辅导、帮办；设置舆情投诉快处机制，将轻微舆情及投诉问题快速消化，将疑难杂症、投诉舆论解决在办税服务厅一线。严格落实“首问责任制”，实现涉税疑难问题在纳税人服务厅、税源管理部门、税政部门协同办理，分管领导协调推进的快速办理模式，切实提升纳税人满意度。

　　蓬勃复苏的旅游市场，高效便捷的营商环境，持续带动湄洲岛市场主体快速增长。湄洲岛市场监管分局把93项行政审批事项中76项设置为即办件，企业开办、注销、变更登记时间全部压缩为即办件，实现“一趟不用跑”事项覆盖率为100%。据统计，截至目前，湄洲岛年内新增企业1400余户，增长55.3%；新增个体户近1.8万户，增长18.6%。

　　机制革新破解瓶颈

　　依托独有滨海风光、妈祖文化资源，在政府引导和市场需求双轮驱动下，湄洲岛旅游民宿如雨后春笋般涌现，逐步形成“湄洲人家”这一民宿品牌。截至目前，全岛共有旅游民宿260余家，总床位4400余个。

　　在民宿产业快速成长过程中，湄洲岛也面临民宿经营办证难、时间长等问题。为此，湄洲岛率先推行开办民宿“123”管理模式，以机制革新有效破解产业发展瓶颈。

　　描绘管理“一张图”。湄洲岛党工委、管委会对湄洲岛旅游民宿的发展与管理问题进行了顶层设计优化，调整充实湄洲岛旅游民宿综合管理领导小组，由党政主官同时担任领导小组组长，实行双组长运行机制；组建湄洲岛旅游民宿审批工作专班，抽调精干力量，细化任务分工，提高民宿审批工作效率；制定出台《湄洲岛国家旅游度假区旅游民宿管理办法》，梳理民宿审批与管理流程图，推行“一个专班受理、一套流程审核、一个领导小组审批”和“属地负责、分级管理、行业自律、评星评级、行政监管”的集民宿审批与综合管理“一张图”的全新管理模式。

　　创新搭建 “两个库”。为引导湄洲岛民宿朝着专业化、个性化、品牌化路线发展，湄洲岛向全社会征集旅游民宿规划设计单位，组建湄洲岛旅游民宿规划设计单位专家库，为意向从事民宿行业的投资人提供专业策划设计，助推湄洲岛旅游民宿在规划设计、基础配套、业态融合等方面的提档升级和创新多元化发展。

　　湄洲岛还通过公开招投标的方式，按照服务报价最低中标原则确定房屋可靠性鉴定和消防评查机构，组建湄洲岛旅游民宿房屋安全第三方评估机构名录库，创新“房屋可靠性鉴定服务”和“消防评查服务”评估方式。这可为民宿业主在审批过程中节省涉及相关检测服务费用近万元。

　　提供发展“三保障”。在星级服务方面，出台《湄洲岛旅游民宿星级评定及管理办法（试行）》，对全区旅游民宿进行等级评定与星级管理，为广大游客提供旅游民宿星级服务。截至目前，湄洲岛已评选出7家五星级精品民宿、55家四星级优品民宿、124家三星级大众民宿，并实现常态化管理。在政策扶持方面，设立1000万元文旅产业基金，用于扶持包括民宿等业态在内的文旅产业发展。开发“湄宿贷”“新客贷”等扶持性金融产品，切实为民宿业主解决发展民宿涉及的资金困难问题。在党建引领方面，按照“党建带民宿，民宿促党建”的发展思路，引导党员民宿业主积极参与社区建设，依托宫下、港楼“党建+”邻里中心，开展乡村治理、妈祖文化、生态保护等主题党日活动，融入社区、服务居民，进一步促进社区治理与旅游经济协同发展。

　　政策落实提振信心

　　稳定的预期始终是经济高质量发展的“硬通货”。今年以来，湄洲岛加大信贷投放力度，在支持旅游产业方面，累计发放旅游相关产业贷款1.3亿元，其中小微企业、民宿等贷款4351余万元。在支持海洋产业方面，累计发放“渔船改造”类贷款近90万元，发放渔船抵押贷款1731万元。在支持社会民生方面，累计发放“幸福家园”贷款812万元，发放“天妃故里拆迁安置”贷款443万元。值得一提的是，“妈祖文化特色小镇安置房工程项目”获得银行机构授信1200万元，单户最高贷款额度65万元。为减轻安置户还款压力，贷款期限最长可达20年。现已成功发放5户，共计175万元。

　　与此同时，湄洲岛积极开展助企纾困工作。按照《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理信用修复管理办法》相关规定，开展“列严”“列异”和信用修复工作，为市场主体提供便捷高效服务。今年以来，已有93户市场主体实现“零成本”修复信用。

　　为鼓励企业加快创新研发，维护企业知识产权，推动创新成果能尽快投入运用，湄洲岛成立知识产权行政调解室，依法开展专利纠纷调解工作。利用“3·15”“4·26”“质量月”“专利周”等主题宣传活动，开展知识产权质押融资等宣传，努力提升公众知识产权意识。主动提醒专利企业续费，以免专利失效。结合日常监管，严厉打击商标侵权等知识产权违法行为，依法将案件线索移送相关职能部门，有力维护知识产权发展的良好环境。

　　良好的营商环境是一个地区经济“软实力”的重要体现。湄洲岛将持续提升营商环境，精准高效服务企业，不断在高质量发展中塑造竞争新优势。