□市委党校、市行政学院第十期中青年干部培训班第一调研课题组

　　党的二十届三中全会提出，“优化文化服务和文化产品供给机制”。乡村文化振兴作为乡村振兴五大要义之一，必然要求加快推进农村公共文化服务体系建设。在新时期更为复合、全面、平衡、柔性的“软治理”模式下，农村公共文化服务建设面临着多样复杂的困境，也探索催生出更为创新、务实、接地气的发展路径与解题思路。本次调研通过座谈会、个别走访、实地调研等方式，了解莆田市农村公共文化服务建设基本情况、农民需求与期待，找准“软治理”视角下农村公共文化服务建设存在的困境，并针对性提出建议对策。

　　一、基本情况

　　莆田市出台了《莆田市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》《莆田市基本公共文化服务指导标准（2016—2020）》《莆田市关于推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》等一系列政策文件，加大力度推进现代公共文化服务体系建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。基层公共文化设施不断完善，共建成县区级文化馆5个（仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿）、图书馆4个（仙游、城厢、涵江、秀屿）、博物馆1个（仙游）、剧院1个（仙游），建成乡镇（街道）综合文化站54个，村（社区）综合文化服务中心、体育设施、有线电视、农村应急广播全覆盖等设施基本实现村级全覆盖。文化场馆实行免费开放，开展系列文化惠民活动，创建农村电影放映“2131”工程、送莆仙戏下乡、“书香莆田”阅读、四季村晚等文化活动品牌，广泛开展朗诵、歌咏、广场舞、划龙舟、“村BA”等文化体育活动，乡村公共文化服务水平持续提升。仙游县获评2018—2020年度“中国民间文化艺术之乡”；荔城区《五“度”提升，推动全民艺术普及》2022年获评全省基层公共文化服务高质量发展典型案例；山亭镇蒋山村、枫亭镇分别入选2023年、2024年全国四季“村晚”展示点名单；马院、后黄、兰石等11村（社区）分别入选2019—2022年全省乡村文化振兴典型案例。

　　二、问题困境

　　（一）公益性、基础性设施短板明显。基层公共文化设施布局发展不均衡，基础薄弱。除荔城区、秀屿区、涵江区文化馆达部颁等级馆标准外，其他县区文化馆、图书馆均未达等级馆要求；部分乡镇（街道）综合文化站“家徒四壁”“东拼西凑”，功能室和设施不健全；村（社区）文化服务中心建设水平参差不齐，体育设施单一，且很多健身路径缺少维护，“残臂断腿”；村史馆、非遗展示馆、纪念馆等特色乡村公共文化场馆较少。

　　（二）多样化、个性化服务供应不足。公共文化服务存在“量”和“质”的问题。部分镇、村文化场所经常“大门紧闭”，使用率低；普遍存在文化体育产品单一、匹配度不高、吸引力不足等问题，仅简单提供读书看报、送电影、文艺演出等服务，没有针对农村老人、妇女、儿童等不同群体的文化需求提供多样性、有针对性的文化服务；农民对乡土文化、妈祖文化等优秀传统文化传承保护有期待、有要求，但将其融入公共文化服务的能力需进一步加强。

　　（三）长效性、多渠道投入尚未形成。农村公共文化服务建设所需资金庞大，由于历史欠账较多、政府资金投入不足，直接影响公共文化设施完善和公共服务效能提升。激励政策不足，多元化文化投入体系尚未形成，社会化资金投入较少，政府有限的资金难以满足公共文化建设的实际需要，特别是镇村两级经费基本无法满足正常机构运行。《莆田市推进基层综合性文化服务中心建设方案》要求“每个乡镇（街道）综合文化站每年免费开放经费不少于5万元”，然而在调研中了解到，除了城厢区政府把这项经费列入财政预算外并拨付到位外，其他县区（管委会）均未落实到位。村（社区）文化设施建设、文化活动开展主要靠跑单位、拉赞助，经费得不到有效保障，整体活动开展缺乏系统性和连续性。

　　（四）结构性、专业性文化人才短缺。人才短缺是乡村文化建设中的突出问题，缺乏专业的文化工作者和管理者，直接影响乡村文化服务效能发挥。部分县区图书馆分别只配备2名人员，不能满足新时期公共文化工作的需要；乡镇（街道）文化站站长身兼多职、流动性大，业务衔接不上；村级文化协管员多是村“两委”成员兼职，难以适应新时期基层文化建设的开展；熟悉本土文化、传统文化的文化创作者、民间艺人、文化能人和文化志愿者、体育指导员等人才缺乏。

　　三、逻辑分析

　　农村公共文化既是治理的对象，也是乡村“软治理”的重要手段。良性的发展态势，应遵循“软治理”的逻辑，由政府主导、社会参与、村民共建。但目前，我市还没真正形成协同共建的发展机制，分析其深层逻辑：

　　（一）主导层面，仍为“统包办”模式。乡村公共文化服务仍是以政府“统包统办”“自上而下”的供给体系为主导，从而导致服务内容单一、供需不匹配等问题。同时，党委政府部门都有各自的农村公共服务设施或项目，存在重复建设、多头管理问题。

　　（二）外源层面，呈现“沉寂化”态势。企业和社会团体更热衷于通过政府购买服务的方式参与农村公共文化服务建设，对通过兴办实体、资助项目、提供设施等形式支持乡村公共文化服务事业发展的意愿比较有限，没能形成社会力量共建热潮。

　　（三）内生层面，易陷“无主体”困境。农民在乡村公共文化服务建设过程中扮演着受益者与创建者的双重角色，其积极参与能有效推进乡村文化振兴的进程。但受文化水平、参与能力、身体机能、奉献意识等因素影响，农民参与乡村公共文化服务建设的参与度还不够高，内生动力无法有效发挥。

　　四、对策建议

　　按照现代公共文化服务体系要求和我市乡村公共文化设施建设实际问题，“软治理”应突出政府部门的“主导性”、调动社会力量的“参与性”、发挥村民“主体性”，实现公共文化服务“共建共享”。

　　（一）建用并行，提升文化设施水平。一是补短板。按照标准强化县区级图书馆、文化馆、博物馆等场馆建设，仙游县新“三馆”争取早日投入使用，荔城区图书馆尽快启动建设，其他场馆争取达“二级”馆要求，推动总分馆体系向广大乡村延伸。整合党委政府各部门资源，合理布局、建设基层综合文化服务中心、乡村青少年宫、游泳池、健身步道等设施，对文化体育设施还是“一片空白”“徒有其表”的村（社区）要因地制宜推进相关建设，不断“填平补齐”。二是扬优势。在“有”的基础上进一步解决“好”的问题，深掘本土乡村文化内涵，充分利用古民居、宗祠、文保单位、旧学校等资源，建设姓氏源流馆、非遗展示（体验）馆、乡村图书馆、村史馆、民俗馆等特色公共文化场所，融合主流文化、潮流文化、传统文化，打造彰显地域特色的农村公共文化载体群落。三是常开放。常态化开放各类公共文化体育场所，提高使用效率，通过系列优质文化服务供给，发挥文化“柔性管理”浸润人心作用，以文化的“软实力”来提升基层治理的“硬实力”。

　　（二）供需衔接，增强公共服务效能。一是优化文化资源配置。引导更多优质文化资源、服务向农村倾斜，变“送”文化为“种”文化。畅通农民文化需求表达机制，实现“精准化、个性化”供给，为老年人、儿童、妇女等特殊人群有针对性提供莆仙戏演出、文化鉴赏、阅读推广、展示展览、体育健身等更加丰富多样的文化服务。探索“数字+公共文化服务”新模式，充分利用“国家公共文化服务云”资源，增加线上文化产品数量供给。二是打造文化特色IP。亮出莆田文化特色，将妈祖文化、乡土民俗、红色文化、传统工艺、非遗产品、传统体育项目等有机结合起来，积极打造“莆田元宵”“村BA”等IP。以节会为杠杆，开展文旦柚、枇杷等文化旅游节，撬动乡村振兴和文旅产业深度融合，以文旅高质量发展带动村民既“富脑袋”，也“富口袋”。引导各村落保持乡村文化传承区域特色，防止“千篇一律”，鼓励“百花齐放”。三是激发农民主体力量。进一步加强引导，充分调动广大农民、文艺团队积极性，因地制宜开展百姓大舞台、“村晚”、龙舟赛、广场舞、车鼓、十音八乐等群众喜闻乐见的文化体育活动。

　　（三）多方聚力，激发资金供给活力。一是政府资金保障。综合考虑经济社会发展和公共文化服务需求，根据财力实际情况将公共文化服务工作经费列入本级财政预算并优先保障，发挥财政资金引导和示范作用，公共文化服务职能部门积极会同财政部门向上争取资金支持，为公共文化服务长效运转提供资金保障。二是推进市场运作。要完善公共文化建设与发展的营商环境，集聚和调动社会资本积极投向农村公共文化服务建设领域。采取政府购买服务、委托承办、鼓励捐赠等形式，吸引与引导企业、社会组织等社会力量提供公共文化场所、产品和服务，以专业化运作方式实现农村文化资金使用效率。三是鼓励社会捐赠。可以发挥和利用好农村企业家、各类能人反哺家乡，通过捐款、投资、提供场所、开展文化项目等方式提升农村公共文化建设水平。

　　（四）引育并重，强化人才队伍建设。一是倾心引才。科学合理配备各级各类公共文化机构人员编制，并根据需要进行动态调整。以实行选派、聘任等多种方式加强人才管理，打造一批有热情、懂专业、深入基层、服务群众的镇村公共文化服务专业队伍。二是悉心育才。将非遗传承人、民间艺人、退休教师等吸纳为文化骨干、文化志愿者，调动宫庙董事会、老人会等农村团体力量，建设乡村文化、文艺队伍，吸引更多农民投身农村公共文化事业。注重培养一批会讲乡村故事人才，推动乡村文化传承。三是精心用才。扶持乡村建立各类文化协会，鼓励音乐家、舞蹈家、摄影家、书法家、广场舞等各类各级协会，发挥专业人才作用，深入乡村开展文化活动，帮助培训乡村文化人才。