□陈丽媛

　　安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。现阶段，企业积极采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。2021年，双重预防机制被正式写入修订后的《中华人民共和国安全生产法》，进一步强化和落实生产经营单位主体责任，明确和规定生产经营单位要系统性地构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。因此，深入理解双重预防机制构建的基础理论，剖析现阶段企业双重预防机制落实中存在的问题，提出解决对策，对双重预防机制的构建、对安全管理水平的提升起到了积极作用。

　　一、双重预防机制概述

　　双重预防机制的第一重“预防”是风险分级管控，主要通过对生产流程、设施设备、作业环境等方面的危险源进行识别，发现隐患，组织风险评估、确定风险级别、制定措施、落实措施执行，确保风险处于可接受范围；第二重“预防”是隐患排查治理，通过对隐患及时发现和治理，采取技术防控、管理防控、个人防护等相应的预防措施，预防事故的发生。

　　企业开展双重预防机制，需要厘清危险源、安全风险和事故隐患等概念之间的关系。危险源是指可能导致员工人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，或是它们的组合。安全风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合，它强调的是损失的不确定性，包括发生与否、发生时间和导致结果的不确定性等。事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。危险源、安全风险、事故隐患均可能导致事故发生。事故隐患是致使事故发生的直接原因，危险源、风险辨识不到位、不全面则是事故发生的间接原因。

　　二、企业落实双重预防机制存在的问题

　　双重预防机制，是保障安全生产的重要机制，是防范化解重大安全风险、遏制重特大事故的有效手段，也是推动安全生产管理向事前预防的重要途径和根本方法。然而，一些企业在落实双重预防机制工作上还存在不足。

　　1、思想认识有偏差

　　安全生产法第二十一条明确规定生产经营单位的主要负责人应当组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。但实际工作中，一些企业主要负责人对双重预防机制建设工作的重要性、紧迫性认识不够，比如有的企业不知道双重预防机制是什么，有的企业不知道如何建立风险分级管控制度，有的企业未能厘清风险分级管控与隐患排查治理的关系等。有的企业在开展双重预防机制建设时，仅组织召开部门领导培训会，大部分风险辨识评估任务由安全管理人员完成，一线员工参与不足，造成实际操作人员对双重预防机制建设只停留在概念层面，没有体现全员参与，没能做到全覆盖。

　　2、风险辨识不精准

　　存在安全风险辨识不全面、分类分级划分不科学等现象。有的企业尚未制定安全风险辨识和风险评估实施指南，致使评估范围过于狭窄，未能在全流程、全区域开展安全风险辨识。有的企业安全管理人员未能熟悉掌握危险性分析法、风险矩阵分析法、安全检查表分析法和工作危害分析法等分析方法，在具体分类分级中，常因辨识人员的专业水平、划分方法的选择不同，进而影响分类分级的结果。有的企业避繁就简，在执行过程中图省事、怕麻烦，刻意降低风险等级，导致安全风险划分不科学。

　　3、动态改进不坚持

　　风险是动态变化的，它可能因外部环境的变化、内部操作流程的调整、技术进步或人员行为的变化而发生变化。风险辨识不能以不变应万变、不能一劳永逸。然而，有的企业建立风险管控制度后，以静态的观点辨识风险，未建立预测、预警及预判工作机制，不进行动态管理，导致安全风险分级管控陷入被动局面，防范措施缺乏针对性、时效性和实效性。

　　4、隐患排查治理未落实

　　海因里希的工业安全理论认为，任何一起伤亡事故的发生从表面看来，都是一起偶然发生的意外事件，但其内部发生机理并非如此，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，但并不是简单和独立发生的意外，皆是由一系列事件相继发生导致的结果。引起事故发生的主要因素有人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷以及作业环境因素。在日常安全生产管理工作中，如果企业安全管理人员的专业水平和排查方法有限，事故隐患有时难以被全面、及时排查发现。一般事故隐患大多可及时消除，但在部分重大事故隐患的整治过程中，因担心隐患整改影响正常生产经营活动的开展，有的企业主要负责人动真碰硬劲头不足，有的因企业经济状况欠佳使安全生产隐患排查治理资金投入不足，致使事故隐患排查不到位、治理不彻底。

　　三、企业落实双重预防机制的对策

　　风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，建立风险分级管控机制，是从源头上化解风险、消除隐患，降低事故发生可能性的重要手段。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化和深入，是防范遏制事故发生的重要手段和基础保障。

　　1、坚持企业主体责任，落实全员参与

　　企业是双重预防机制建设实施的最终落实责任主体，应建立完善风险管理和隐患排查机构，明确各部门的职责和任务。在各级管理人员的带领下，制定科学的风险评估标准和程序，真正建立全员重视安全的局面，自上而下形成落实双重预防机制氛围。风险辨识是风险分级管控的基础，风险辨识应全面、充分、没有遗漏，将双重预防机制建设各项工作责任分级、分层、分类、分专业至一线人员、技术人员、管理人员等工作岗位，自下而上全员参与，形成强大合力。企业还应建立激励机制，鼓励员工积极参与风险防控工作，共同营造全员参与、共同防范的良好氛围。

　　2、坚持教育培训，提高辨识能力

　　安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范和制度规范，是企业建立双重预防机制的重要依据。企业应当通过培训、讲座等多种形式，并适时聘请第三方服务机构提供专业指导，加强企业各级人员的安全培训教育，根据不同岗位需求开展针对性培训，指导企业从生产经营全流程、生命周期全过程开展工作。在确定风险分级情况时，为确保评估的准确性和可靠性，应组建一支由多名工作经验丰富的评估人员组成的团队，根据风险评估结果，结合企业的实际情况进行风险的划分，确定风险等级。保证风险等级划分的准确性和科学性。风险点的等级应当以危险源在风险点评估中的最高风险等级来确定。通常，风险等级可以依次用“红、橙、黄、蓝”四种颜色来表示重大风险、较大风险、一般风险和低风险，形成企业风险“四色”档案。

　　3、坚持动态管理，形成长效机制

　　双重预防机制建设工作是建立企业控制风险、防范事故的长效机制。风险辨识与管理工作不能停留在某一固定的阶段或者状态，需要不断地进行动态管理和更新。这不仅仅是基于安全风险特性的要求，更是预防事故发生的必然要求。对于安全风险的动态管理，关键在于持续的监控和评估。要定期对已辨识的风险点和已实施的预防措施进行评估和审查，及时发现问题和不足。企业还应根据生产经营的变化和新的风险因素的出现，持续更新完善风险分级管控，持续开展隐患排查治理，实现安全风险辨识、评估、分级、管控及隐患排查、整改、消除的动态管理，企业可加快建立线上线下相融合的双重预防机制信息化平台，动态监控风险管控措施落实情况，实时上报现场隐患排查情况，跟踪监督隐患排查治理情况，系统评估机制运行效果，自动预警异常状态，确保双重预防机制的长效性和有效性。

　　4、坚持排查治理，消除事故隐患

　　在企业安全生产管理中，事故隐患的排查与治理是一项长期而重要的工作，坚持排查治理、消除事故隐患是保障企业安全生产的有效途径。事故隐患的本质归根到底是风险管控措施的失效。因此，将风险管控措施作为隐患排查治理的对象，确保其充分发挥作用、持续有效。隐患排查要根据风险分级管控，深入到每一个生产环节、每一个岗位、每一台设备，不留死角。针对排查出的隐患，要制定科学有效的治理措施，包括技术措施、行为措施和管理措施。技术措施要结合隐患的性质和危害程度，采取合适的技术手段和设备进行治理，改变物的状态，直接、迅速消除事故隐患。行为措施要加强对员工的安全教育培训，提升人的意识。管理措施要完善安全管理制度，强化安全责任落实。企业还需要加大安全生产隐患治理经费的投入，改善企业生产环境，消除事故隐患，从而有效避免安全生产事故的发生。

　　总之，落实双重预防机制，是强化安全生产风险源头管控，推进企业加强自我安全管理、防范安全生产事故发生的重要举措。企业要健全双重预防机制组织机构、制度保障，落实全员安全生产责任制，加强安全教育培训，更好激发全员参与的积极性和主动性，及时发现并采取措施消除事故隐患，根据日常生产经营和安全管理活动变化持续改进与优化，形成有效管控安全风险的长效机制，构筑企业安全生产坚实屏障。