□林祯祥

　　近日，习近平总书记在福建考察调研时强调：“深化整治形式主义，切实为基层减负。全面落实‘四下基层’制度，走好新时代党的群众路线，提升党建引领基层治理效能。”以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负。2019年3月，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》；党的二十大、二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署；2024年8月，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。

　　当前，深化防治困扰基层的形式主义突出问题，需要进一步清晰认知其问题表现、本质及其根源，汲取有益的经验做法，才能有的放矢，对症下药。

　　一、防治困扰基层的形式主义突出问题的经验做法

　　近年来，各地针对形式主义问题，直击痛点、靶向治疗，特别是聚焦整治文山会海、学风会风、督查检查考核过多过频、过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，真刀真枪解决问题，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，刹住了一些困扰基层已久的形式主义问题，取得了阶段性成效，探索了有益的经验做法，为深化防治困扰基层的形式主义突出问题提供了重要启示。

　　一要注重长抓与抓重点相结合。形式主义难以完全根治，必须做好打“持久战”的思想准备，坚持不懈长抓常抓，将其危害及其影响范围限制在尽可能小的程度，才能逐步消除形式主义赖以产生的条件。既要把握其共性，也要突出重点、个性，强化“靶向治疗”，有的放矢。二要注重以上率下与发挥群众监督相结合。防治形式主义要注重从领导机关和领导干部做起，充分发挥示范表率作用。同时，也要扩大民主，善于走好群众路线，激发群众参与的积极性和主动性，充分发挥广大群众监督作用。三要注重思想教育与制度建设相结合。防治形式主义首先要加强思想教育，以知促行，从思想上筑牢防治的根基，做到知行合一。要立足标本兼治，加强制度建设。建立健全相关制度法规，从体制机制上有效防治形式主义、官僚主义。四要注重整治工作与实际工作相结合。各地在整治形式主义、官僚主义问题的一条重要经验，就是更加注重以制度化的方式来整治形式主义、官僚主义，更加注重处理好整治工作同实际工作的关系，更加注重把整治形式主义与其他正在开展的工作结合起来，以重点问题整治为牵引，推动整体工作。

　　二、困扰基层的形式主义突出问题表现及其根源分析

　　透过现象看本质，形式主义和官僚主义是一对孪生兄弟，在思想根源上具有同源性。从哲学的角度来看，形式主义违背了内容决定形式、形式为内容服务、内容与形式相统一的唯物辩证法，是一种片面追求形式而忽略内容的形而上学的观点、方法和作风，割裂了内容与形式的辩证关系。

　　（一）困扰基层的形式主义突出问题的表现。习近平总书记曾对形式主义“画像”：知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假，其本质是主观主义、功利主义。当前，困扰基层的形式主义突出问题，具体表现为以下四个方面：一是学风漂浮、应付检查。一些党员干部对学习重要性认识不到位，学用脱节，理论脱离实际，注重拍照留痕应付检查。二是文山会海、过度留痕。文件会议数量仍居高不下、未见减少，会议仍然过频、过滥，注重留下“痕迹”以备检查，不够重视研究解决实际问题。三是调查研究走过场、不深入，隐现形式主义和官僚主义作风。下基层调研习惯于看资料、听汇报，“一线式调研”欠缺，调研浮于表面、搞“走秀式”调研。四是“督检考”依旧烦琐频繁且务虚。许多督检考事项往往要求严格“有迹可循”，比较务虚，重查看材料、表格，不重看实绩实效。

　　（二）困扰基层的形式主义突出问题的根源分析。形式主义成因复杂，究其根源是政绩观错位、责任心缺失。从思想层面来看，在于党性不纯、宗旨意识不强、官本位思想根深蒂固；从形势任务来看，在于干部能力素质跟不上，只能用形式主义来应付交差；从文化层面来看，在于“面子”文化等作祟；从利益角度来看，在于利己之心过重；从制度层面来看，在于体制机制不够完善。形式主义是党和人民的大敌，干部群众对此深恶痛绝。

　　三、深化防治困扰基层的形式主义突出问题的思考

　　形式主义由来已久，堪称“顽瘴痼疾”，看似枝节小事，实则是极其严肃的政治问题。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制”。当前，破解困扰基层的形式主义突出问题，必须以钉钉子精神推动“转学风、改会风、真调研、控查考”落实落细落到位。

　　（一）深化转学风，更加注重理论联系实际、学以致用。学风连着党风作风，是一个非常重要的问题。一要注重学“思想”，筑牢政治根基。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化理论武装，锤炼优良作风，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要注重理论联系实际，践行马克思主义学风。要紧扣市委“一五二三四”工作部署，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，突出问题导向、实践导向、需求导向，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。三要注重知行合一、学以致用。学习的目的全在于运用。要健全理论学习考核评价等机制，推动党员干部以学促干、真抓实干，把学习成效转化为推动我市高质量发展的实际成果。

　　（二）深化改会风，更加注重研究问题、避免文山会海。会风折射党风政风，影响社风民风。以习近平同志为核心的党中央高度重视会风问题，中央八项规定明确提出“切实改进会风”。党的二十届三中全会《决定》提出，“持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动”“制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制”。首先，要注重规范会议管理。提倡合并开会、套开会议，多开现场会、节俭会，不开陪伴会、拖拉会，发扬“短实新”文风，少开会、开短会、开好管用的会。其次，注重数字赋能解决问题。要进一步深化运用好“全市一张图”，发挥数字赋能解决实际问题。比如，我市运用“全市一张图”大数据平台，在化解矛盾纠纷、森林防火、安全生产、乡村振兴等领域发挥了重要作用，基层大小难题更快被发现、被重视、被解决。

　　（三）切实真调研，更加注重深入一线、密切联系群众。调查研究必须务求实效，提升工作实效，避免走过场。一是既要“身至”，更要“心至”。切实“全面落实‘四下基层’制度，走好新时代党的群众路线”。切实深入基层、深入一线，密切联系群众，对基层情况做到亲知、真知、深知；二要切实深入调查研究，提升工作实效。坚持问题导向和需求导向，科学设计调研方案；对调研中发现的问题及时整改、迅速落实；在调研中增强群众工作的能力和水平，确保调研成果切实助力各项工作落实，确保调查研究真正有用有效。

　　（四）切实“控查考”，更加注重实绩导向、务实有效。党的二十届三中全会《决定》提出，“严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题”。首先，注重在督查检查考核数量上做减法。切实精文简会，“指尖”松绑，压缩督查检查考核。其次，注重在数字应用上做加法。比如，我市通过建设“全市一张图”大数据平台，特别是运用“全市一张图”督查检查考核版块，精准上传检查部门所需材料，实现数据一次上传、多次复用，实现受检材料电子化、检查内容共享化、检查结果互认化。最后，督检考注重看实绩实效。紧扣中心、服务发展，注重考核成效体现人民至上、为民造福，确保中心工作推进到哪里、考核就跟进到哪里，释放出重实干、重实绩、重担当的强烈信号，切实发挥好督查检查考核“指挥棒”导向作用。

　　总之，形式主义表现在基层，但根子在机关、在领导。进一步深化防治困扰基层的形式主义突出问题，关键在各级党委（党组）要切实担负起主体责任，带头开展形式主义、官僚主义问题大排查、大整改，切实把工作抓具体抓深入，让基层干部群众有实实在在的获得感，尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。