□中共莆田市委党校   莆田市行政学院法学教研室“一室一题”调研组

　　新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在平安中国建设领域的生动实践，是习近平法治思想的重要组成部分，是我们党治国理政的重要经验。莆田市贯彻落实党的二十大关于“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的部署要求，不断探索矛盾纠纷化解新路径，优化基层社会治理方式。

　　一、基层治理工作的莆田实践与探索

　　（一）党建引领，夯实基层治理基础

　　坚持党建引领基层治理，延伸党的组织和党的工作触角。通过把党支部建在网格上，把党小组建到单元里，发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织的“前哨”作用，推动矛盾纠纷排查化解向最小治理单元延伸、向最后责任主体覆盖。一是延长组织链条，把党组织建在网格上、单元里。通过完善“党支部（党总支、党委）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”组织架构，把党的建设工作充分落实到矛盾纠纷工作的“神经末梢”。二是完善服务阵地，将党群服务向群众身边铺开。通过建设党群服务中心、网格党群服务站等，让党员干部在网格、单元现场办公，打通矛盾纠纷排查化解的“最后一米”。三是开展“结对联建”，将坚持先锋队伍向末梢集结。坚持党建带群建，开展机关部门与村（社区）党组织结对共建活动，做到“党员进网格、服务心贴心”。

　　（二）创新机制，多元化解矛盾纠纷

　　创新矛盾纠纷化解机制，提高矛盾纠纷化解工作专业性、社会性。一方面，整合化解矛盾的多方力量，发动党员干部下沉社区，推动“三官一律”、部门骨干常态下沉，帮办实事、调处纠纷；另一方面，紧紧依靠群众、发动群众，充分调动群众化解矛盾的积极性，形成矛盾纠纷排查化解的合力。比如秀屿区埭头镇因地制宜创新推出“三评解纷工作法”，逐步形成自治、法治、德治“三治”融合的生动局面，夯实基层治理基础；仙游县度尾镇以“依靠群众、发动群众”为出发‎点，成立“群英断事会”，把群众请上“评判席”，大幅度提升群众满意率。

　　（三）智慧治理，提升矛盾纠纷化解能力

　　充分运用互联网技术的“智慧治理”，以数赋能、双线融合。线上，以“全市一张图”平台为依托，完善矛盾纠纷衔接指挥平台，将矛盾纠纷、各类隐患等信息整合“一张图”，实现快节奏推进排查录入、数据比对、一线察访等工作。同时，拓展在线视频会商协调模式，开发“小方桌”线上会商平台，推广网上会商、在线协调、远程调解，让当事人足不出户即可完成矛盾调解；线下，规范健全县区、镇街、村居三级矛盾纠纷受理调处平台，创新“民声一键通”机制，拓展群众诉求渠道，县区（管委会）、镇街、村居三级统一对外公布区、镇、村矛盾纠纷受理登记专线1034个，确保第一时间响应受理、第一时间介入处置和第一时间解决难题，有效提升了矛盾纠纷的化解能力。

　　二、当前矛盾纠纷工作存在问题

　　1.矛盾类型多：随着经济社会的发展，矛盾纠纷类型呈现出多样化、复杂化的趋势。传统的家庭纠纷、邻里纠纷依然存在；同时，物业纠纷、环境纠纷等新的矛盾纠纷类型出现。

　　2.主体有缺位：政府层面，抓早、抓小、抓苗头等预防工作还不够到位，部门之间协作配合不够紧密，导致信息传递不畅、工作推诿扯皮问题。在社会层面，群众参与度还不够高，部分群众对矛盾纠纷化解工作缺乏了解和支持，有的甚至存在抵触情绪。

　　3.建设存短板：从组织建设看，个别党组织凝聚力不够强，战斗堡垒作用发挥不明显。从队伍建设看，部门力量下沉主动性不强，出现城区周边村居下沉力量过剩、偏远地区下沉力量不足的现象。

　　4.方式待改进：技能上，部分干部用法治思维和方式推进基层治理的水平和能力不高。技术上，平台数据亟待共享。有的职能部门的信息化平台由国家、省级建设应用，直接协调数据对接难度大，跨部门、跨层级数据难以实时共享。

　　三、推进矛盾纠纷工作的启示与思考

　　1.立足本地特色——情。可充分利用当地人对妈祖的敬仰和对妈祖文化的情感认同，将妈祖文化中的“立德、行善、大爱”精神引入村规民约，加强道德约束，发挥道德成风化人的作用；打造调解品牌，依托妈祖文化等传统文化的丰富内涵，将村规民约及法律法规引入调解工作中，情理并用化解纠纷。

　　2.发挥民间力量——理。多元共治，充分发动社会组织作用。莆田商业氛围浓厚，各类商业协会发达，可以发挥其在民营企业纠纷、劳资纠纷等领域的作用；充分发挥贤达人士在处理家事矛盾、邻里纠纷中的作用，使其成为基层社会实现德治的重要力量。

　　3.加强法治保障——法。强化公正执法司法。抓住重要岗位和关键环节，大力推进执法司法规范化建设，不断完善权力运行机制和管理监督制约体系，做到有法必依、执法必严、违法必究。强化法治教育。加强普法、推动守法，深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，深化民主法治示范村（社区）创建，培育“法律明白人”，将矛盾纠纷化解与普法宣传结合起来，营造办事依法、遇事找法、解决办法用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　4.打造过硬队伍——人。建强基层战斗堡垒。以实施“党建引领、夯基惠民”工程为抓手，持续增强基层党组织政治功能和组织功能，健全基层党组织工作体系，选优配强基层党组织书记，细化村（社区）干部绩效考核办法，建立常态长效机制推动党员干部下沉，推动条块工作穿透到最小治理单元、最后责任主体。多措并举汇聚人才。一方面吸引老党员、老干部、退休教师以及就近就业的中青年群体参与社会管理；另一方面依托高校法学教育培养法治人才，比如通过莆田学院法学专业教育，推动新时代“枫桥经验”进课堂，教育引导学生正确认识国情、市情和司法实践。同时，加强与政法机关协同育人，培养更多法治人才。

　　5.借助科技赋能——技。一方面依托“全市一张图、全域数字化”平台，打破数字壁垒。继续优化市大数据调度指挥平台，探索建立数据信息资源共享常态化制度，细化各部门信息采集的类型清单、标准和流程，全面打通12345便民服务平台与社会治理网格平台等多网融合联动；另一方面依托综治中心聚力。目前我市已建立市、县、乡三级综治中心，可依托信息化手段，加强风险研判，特别是对各类重点人群进行梳理，实行动态服务管理，实现精准预测、精准预警、精准预防，将矛盾化解在萌芽状态。